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最新提示:
关于加强危险化学品企业开停车环节和检维修工作安全管理工作的通
时间:2016-02-26 11:06 来源:未知 作者:admin 点击:
糖果派对挂文件
 
 
桓安监发〔2015〕48号
 
 
各镇安监站(办),局各科室、各监察中队,有关危险化学品企业:
      车和检维修作业,危险性高,风险大,作业人员密集,一旦处置不当或出现异常,极易引发重特大事故,历来是化工企业生产安全事故的高发环节。近期,由于市场等各方面原因,一些危化品企业处于停产半停产状态,部分危化品企业停产不报告,检维修无风险分析,人员不培训,造成诸多不稳定因素,给我县危化品生产安全带来严重安全隐患。为切实做好全县危化品企业开停车、检维修等非正常生产状态下的安全管理, 依据《山东省化工装置试车规范(试行)》、《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》(鲁安监发〔2011〕186号)以及《关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知》(鲁安监发〔2015〕53号)要求,现通知如下:
      一、严格汇报制度
      企业要制定停车、检维修、开车方案及其安全措施,检维修方案可借鉴德州市安监局制定的《危险化学品化工医药企业检维修作业安全管理指导意见》(附件)。方案编制后,编制单位必须组织工艺、电仪、设备、安全等有关技术人员进行讨论,不断修订和完善,确认无误后,经设备动力、生产技术、安全环保等部门联合审批,进一步补充完善;对重大项目或危险性较大项目的停车、检修、开车方案及其安全措施必须由主管领导或总工程师批准。对停车检修的企业,停车检修前,必须报告给镇安监部门;准备开车前,开车方案必须报镇安监部门,经镇安监部门组织专家检查整改合格后,方可进行。涉及试生产类型的开车,严格遵守《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(总局45号令)关于试生产(使用)的相关要求,并由安监部门组织专家检查整改合格后方可开车试生产。
      二、注重过程管理
      各镇安监站(办)要督促辖区内的危险化学品企业严格落实安全生产主体责任,制定生产装置开停车专项检查确认表和相关程序,对达不到开车要求的企业严禁开车;检维修作业要严格执行《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》(鲁安监发〔2011〕186号)要求:健全制度和机构、实施作业前的风险分析、加强现场控制和特殊作业环节管理、突出外来施工队伍管控,确保检维修作业各项安全措施落实到位,防范检维修环节安全事故的发生。
      三、推行检维修“四有工作法”
      化工装置检维修应当严格执行《设备检维修作业规程》,应当符合《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013)、《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》(鲁安监发〔2011〕186号)和国家及省有关法律、法规、规章及标准的规定。在检维修工作中推行“四有工作法”,即工作有计划、行动有方案、步步有确认、事后有总结。
      1、工作有计划。制定年度检维修计划、月检维修计划和装置停产大修计划。同时为了使各级管理人员、参检人员明确任务,使装置检维修过程得到全方位的控制,应绘制检维修网络图、施工进度表、开停车吹扫置换进度表、抽加盲板建图和动火、动土作业平面示意图及有限空间作业平面示意图、安全检查人员网络图等,使检维修作业计划更周密、详细、可操作。
      2、行动有方案。在检修作业前,对每一个检维修项目,大到大型机组,小到更换单个螺栓、阀门、垫片,都要制定具体的、切实可行的施工方案,并在施工中认真遵照执行,实现施工管理的方案化、制度化、规范化。
      3、步步有确认。对检维修施工的每个工序,都要做到步步确认,尤其是隐蔽工程回装、进入有限空间作业及动火作业等危险作业,更要做到有检查、有确认,使检维修作业过程处于受控状态,确保检维修工作的安全和质量,同时也增强参检人员的责任感。
      4、事后有总结。对每一项检维修工作的实施,应进行事后总结,通过分析每次装置检维修中存在的问题及原因,总结经验教训,让参检人员受到教育和启发。同时技术人员做好检维修记录,内容包括故障事件、现象、原因、解决方法、主修人员、遗留问题等,逐渐积累经验,在以后的检维修工作中,不断提高工作效率,逐步优化检维修步骤,规定检维修作业基本操作程序,使装置检维修作业实现完全受控。
      四、加大培训力度
      企业要加强操作人员尤其是新装置上岗人员的培训工作,使之具备相应的操作技能和应急处置能力,培训考核合格后持证上岗;组织和参与开停车和检维修的人员都要经过安全技术培训,熟悉生产工艺、操作方法和紧急处置措施。检修、开停车过程中,要强调员工必须严守安全操作规程。要从工艺过程说明、设备运转操作安全要点、运转过程中存在的风险及处理方式、安全防护用品及安全防护措施和停车安全控制五个方面入手,使其明确检维修、开停车内容、步骤、方法、质量标准、人员分工、注意事项、可能存在的危险因素及由此而应采取的安全措施;组织操作、施工人员到现场了解和熟悉环境,进一步核实安全措施的可靠性。分析化验人员要认真学习《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)中关于动火以及进入受限空间作业分析要求;对参加重要关键部位或有特殊技术要求的项目人员,还要进行专门的安全技术教育和考核,身体检查合格后方可参加检修施工作。
      五、落实监管责任
      各镇安监站办、各科室、各监察中队以及各危化品重大危险源驻厂安监员要进一步提高危化品企业开停车和化工装置检维修作业环节安全监管工作的重视程度,将企业开停车和化工装置检维修作业环节作为安全生产执法检查和监督管理的重点,加大执法监察力度和频次,严格监督企业全面加强安全管理。要加强对危险化学品企业的监督和检查,督促企业编制开停车和检维修方案,切实落实开停车和检维修安全监管责任。
 
附件:1.德州市危险化学品化工医药企业检维修作业安全管理指导意见
      2.化工和危险化学品企业停产、复产安全注意事项
 
 
糖果派对挂 
2015年9月8日    

附件1
德州市危险化学品化工医药企业检维修作业安全管理指导意见
第一章 总 则
      第一条 为进一步规范危险化学品化工医药企业生产、储存装置检维修作业(以下简称: 检维修)行为,有效防范检维修作业过程中各类事故的发生,保障人民群众生命财产安全,依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》、《化工企业安全管理制度》《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》(鲁安监发〔2011〕186号)等法律法规文件,结合本市实际,制定本指导意见。
      第二条 本指导意见所称检维修包括: 全厂停车大检修;某一套或几套生产储存装置停车大修;系统、车间或生产储存装置的检维修;化工装置的维护保养;生产储存装置及相关设备在不停产状况下的抢修。
  第三条 德州市行政范围内化工医药生产储存企业和危险化学品企业(以下简称企业)的生产储存装置(以下简称装置)检维修安全管理适用于本指导意见。
  第四条 检维修作业实行作业许可制度。企业在进行检维修前应按规定办理检维修作业许可证,经企业负责人或主管部门批准后方可进行检维修作业。
  第五条 检维修作业实行分级管理。全厂停车大检修为一级检维修作业;某一套或几套装置停车大修、不停产状态下的抢修等风险较高的检维修为二级检维修作业;化工装置的日常检维修、维护保养等风险相对较低的检维修为三级检维修作业。
第二章 安全生产责任
  第六条 企业主要负责人是检维修作业安全管理第一责任人,对检维修作业安全生产工作负总责。
              企业应明确检维修的责任部门和职责;明确检维修作业负责人和安全管理责任人。
              企业应将检维修作业安全生产责任分解落实到相关部门、车间和班组,落实到主要负责人、分管负责人和管理人员,落实到检维修作业人员。
  第七条 企业对检维修负有下列安全管理职责:
  (一)按照有关法律、法规、标准,制定本单位检维修安全管理制度及计划;
  (二)审查检维修作业单位的相关资质;审核检维修作业方案(包括检维修作业安全防范措施);
  (三)对检维修作业的人员进行安全培训,告知所存在的危险因素及相应的安全防范措施;
  (四)办理检维修装置交付检维修手续;
  (五)为检维修作业人员配备适当的个体防护用品、器具;
  (六)审批各种作业许可证;
  (七)检维修作业现场的日常检查;
  (八)验收检维修质量,办理检维修交付生产(使用、运行)手续;
  (九)按要求规范处置废弃危险化学品、报废危险化学品生产储存装置;
  (十)法律、法规及规章规定的其他职责。
  第八条 按照“谁作业、谁负责”的原则,检维修作业单位负责检维修作业任务范围内的下列安全管理职责:
  (一)制定检维修作业方案及检维修安全防范措施;
  (二)组织落实检维修作业安全防范措施;
  (三)对检维修作业人员进行现场安全交底;
  (四)办理各种作业许可证;
  (五)指定专人负责整个检维修作业过程的安全管理工作。
  (六)法律、法规及规章规定的其他职责。
  第九条 企业应严格执行检维修安全管理制度,并按照检维修计划实施。
             维修计划应落实“五定”,即定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定检维修进度。
  第十条 检维修委外施工的,施工单位应具有国家规定的相应资质。企业在与检维修作业单位办理检维修项目委托手续和签订工程施工合同时,须交待安全防范措施和签订安全管理协议,明确双方的安全生产责任。
              企业应当加强检维修作业全过程监控,承揽检维修作业单位须接受企业安全生产统一管理。
              承揽检维修作业单位不得将作业任务转包,坚决杜绝检维修作业单位将作业任务转包给不具备资质的单位或个人。
  第十一条 检维修作业单位应当建立、健全作业人员日常安全教育、技术培训和考核制度,并严格组织实施。
  (一)检维修作业人员应熟知本作业岗位的危险性和防范措施;会正确报警及正确使用相应的防护器具和急救器具。
  (二)检维修作业人员在作业过程中坚持“五想五不干”的安全行为准则,即:“一想安全风险,没有弄清楚不干,二想应对风险的安全措施,不完善不干,三想安全防护工器具,没有配备齐全不干,四想作业安全环境,不合格不干,五想安全作业技能,不具备不干”。
  (三)从事关键装置、重点部位检维修作业的单位主要负责人、项目经理、管理人员和作业人员应具备相关危险化学品知识和应急处置能力。
  关键装置:易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。
  重点部位 :生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(站)、油库、仓库等;对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。
  (四)特种作业人员应持特种人员作业证上岗,未经安全教育、技术培训并经考核合格的施工人员不得上岗作业。
第三章 检维修作业安全管理基本要求
  第十二条 检维修作业前,企业应组织相关人员对作业过程进行危险有害因素识别和风险评估。
  一级和二级检维修作业要根据识别评估结果编制检维修方案,并组织安全、技术、设备等方面的专业技术人员进行论证。
  检维修方案应包括以下内容:
  (一)检维修作业实施计划,包括检维修时间、检维修内容、单位(人员)、工期、施工方法等;
  (二)检维修装置及涉及危险化学品的危险、有害因素和固有危险、有害程度;
  (三)检维修装置的安全设施种类、数量及检验、检测情况;
  (四)检维修作业区域安全生产条件;
  (五)装置停车及设备和管线吹扫、置换、蒸煮、抽加盲板方案(含流程图方案);
  (六)作业过程危险有害因素安全卫生防范保障措施;
  (七)检维修涉及危险化学品利用及废弃情况,废弃危险化学品处置方案;
  (八)检维修作业及可能导致发生的危险化学品事故及后果、对策;
  (九)检维修作业及危险化学品的事故应急救援预案;
  (十)检维修安全生产管理责任。
  三级检维修作业要进行风险分析,制定落实相应的安全防范措施。
  第十三条 企业没有专业技术人员或安全管理人员能力不适应生产管理的企业,要委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或委托有能力的安全中介服务机构提供安全生产管理服务,进行作业前的风险分析,对检维修方案进行论证,企业主要负责人、管理人员和作业人员经过作业前培训,在具备相关危险化学品知识、作业须知和应急处置能力的基础上,才能进行检维修作业。
  第十四条 企业全面停产检维修方案应由企业主要负责人审批后实施;车间、系统停产检维修和不停车抢修方案应由企业主要负责人或分管负责人审批后实施。
                装置的一般检维修、维护保养应由企业《检维修安全管理制度》明确的相应责任部门负责人审批后实施。
                   审批人对检维修方案(含检维修作业安全防范措施)的安全可行性负责。
      第十 五条 检维修作业前,企业或检维修作业单位应对参加检维修作业的人员进行专项安全教育。
  专项安全教育内容至少包括:
  (一)检维修生产装置(区域)的工艺生产特点;
  (二)检维修安全规章制度;
  (三)检维修作业项目、任务、检修方案和检修安全措施、应注意的安全事项;
  (四)检维修作业过程中个体防护用品、器具的配备规定和使用方法;
  (五)检维修作业现场和检修过程中可能存在或出现的不安全因素及对策;
  (六)相关检维修作业的事故案例和经验、教训。
  第十六条 一级、二级检维修作业前,企业要根据安全分析评估情况制定检维修专项应急预案,并组织相关专家进行论证。
      检维修专项应急预案应至少明确以下内容:
  (一)检维修作业存在的危险源及风险分析结果;
  (二)应急组织形式,构成单位或人员及其职责;
  (三)事故应急处置程序;
  (四)现场应急处置措施;
  (五)应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等;
  (六)现场应急处置能力确认和人员安全防护;
  (七)采取救援对策或措施方面的注意事项;
  (八)应急救援终止、善后和注意事项。
  三级检维修作业前企业应根据风险分析的结果,制定检维修现场处置方案。
  检维修作业前应及时对员工开展有针对性的应急安全教育,模拟演练应急预案。
 第十七条 检维修作业单位应按检维修施工方案中安全技术措施的要求,向全体施工作业人员进行安全技术交底,特别要交待清楚安全措施和注意事项,并做好安全交底记录。
                 凡二人以上作业,须指定其中一人负责安全。
 第十八条 一级检维修作业和风险较高的二级检维修作业(不停产状态下的抢修、边生产边施工、局部停工处理或特殊带压作业等)前企业应根据有关法规要求,将拟进行的经过专业技术人员论证后的检维修方案和专项应急救援预案报当地安监部门备案。
               二级、三级检维修作业前应将拟进行的检维修作业情况、风险防范措施及专项应急预案(现场处置方案)等向企业检维修主管部门报告。
 第十九条 检维修作业前,企业应向检维修作业单位交付检维修装置,除不停车抢修作业外,确保检维修装置内无危险化学品物料,并已置换、清洗干净,分析、验收合格;确保检维修装置已采取设置盲板或断开管道连接等有效隔离措施。交付检维修装置应有明确的交付记录。
 第二十条 作业现场下水井、地漏、明沟的清洗、封闭,必须做到“三定”(定人、定时、定点)检查。
                   检维修需要占用道路,必须办理封路审批手续,但应保证消防通道的畅通。
                在易燃易爆和有毒物品输送管道不安全范围内不得设置临时办公室、休息室、仓库、施工棚等建筑物。
 第二十一条 检维修作业区域现场施工应实施安全隔离,设置安全警示标志及警戒线。易燃易爆生产区、贮罐区、仓库区内或附近的路段,应设立警示标志牌,标明警示事项。检修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所应设置围栏和警示灯。
                  夜间施工时,应装设亮度足够的安全照明灯。
 第二十二条 危险作业现场应配备相应的消防设施和应急器材,并对其安全可靠性进行检查、确认。
                   企业应根据《山东省劳动防护用品配备标准》(DB37/1922—2011)等标准要求,为检维修作业人员配备劳动防护用品,检维修作业人员应按规定穿戴个人防护用品、器具,正确使用工具、工装。
 第二十三条 检维修作业负责人应严格按照规定要求科学指挥;作业人员应严格执行操作规程,不违章作业,不违反劳动纪律。
                     检维修过程中,作业单位各级安全负责人、专(兼)职安全人员应按规定对作业现场进行安全检查,督促施工人员按照安全技术标准、安全操作规程及检维修方案进行施工作业,正确使用劳动防护用品和个体防护器具,使各个作业环节处于安全受控状态。
                 维修作业人员发现安全防范措施不落实或不具备检维修作业安全条件,有权拒绝检维修作业;发现异常情况或紧急情况时,有权停止作业并撤离作业场所。
 第二十四条 检维修作业时,企业应对下列危险性作业活动实施作业许可管理,严格履行审批手续,各种作业许可证中应有危险、有害因素识别和安全措施内容:
               (一)动火作业;(二)进入受限空间作业;(三)破土作业;(四)临时用电作业;(五)高处作业;(六)断路作业;(七)吊装作业;(八)设备检修作业;(九)抽堵盲板作业;(十)其他危险性作业。
 第二十五条 检维修作业监护人员应具备基本救护技能和作业现场的应急处理能力,持相应作业许可证进行监护作业,作业过程中不得离开监护岗位。
 第二十六条 检维修作业中涉及装置拆除和报废的,企业应严格执行拆除和报废管理制度。拆除作业前,拆除作业负责人应与需拆除装置的主管部门和使用单位共同到现场进行对接,作业人员进行危险、有害因素识别,制定拆除计划或方案,办理拆除装置交接手续。
  企业凡需拆除的装置,应先清洗干净,分析、验收合格后方可进行拆除作业。
  企业欲报废的装置内仍存有危险化学品的,应清洗干净,分析、验收合格后,方可报废处置。
 第二十七条 检维修作业中涉及危险化学品废弃的应按法律、法规的要求处置或办理相关委托处置手续。
  检维修作业中涉及放射性物质的应按规定要求确认好安全防护间距,设置明显的警示标志,并设专人监护;作业人员应穿戴防护用品,按要求作业。
 第二十八条 检维修所需机动车辆和施工机械,必须按规定办理相关手续,如需要配备符合要求的阻火设施,按指定路线限速行驶,按指定位置停放。
 第二十九条 多工种、多层次交叉作业时,应统一协调,采取相应的防护措施。
  企业同一检维修作业区域内有两个以上承包商进行检维修施工活动,可能危及对方安全时,应组织并监督承包商之间签订安全施工协议,明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
 第三十条 企业应保持检维修作业环境整洁。
  检维修时使用的备品配件、机具、材料,应按指定地点存放,堆放应整齐。
 第三十一条 检维修方案的变更应严格执行变更管理制度,履行变更程序。对于影响检维修进度、对检维修装置前后工段有影响的较大变更,应由安全、技术、设备等方面的专业技术人员审核后,报经审批后实施。
  检维修施工单位对检维修方案进行变更后,不得降低安全要求,应保证检维修过程及开车后的生产安全。
 第三十二条 检维修结束后,企业应组织对检维修现场清理,拆除的盖板、围栏扶手以及避雷装置等应恢复原来状态;清扫管线,确保无任何物件(如未拆除的盲板或垫圈)阻塞;清除设备上、房屋顶上、厂房内外地面上的杂物垃圾;清出现场检维修所用的工机具、脚手架、临时电线、临时用的警告标志等。
 第三十三条 企业和检维修单位应对检维修情况进行联合检查和确认。
  检查和确认应包括以下内容:
  (一)检维修项目有无漏项,确保检维修所有项目已完工,尾项和存在问题已整改落实;
  (二)装置内通信、通道、通风、梯子、平台栏杆、照明和消防器具等一切安全设施已处于备用、完好状态;
  (三)安全阀、压力表、报警仪和静电接地、连接件及静电消除器等设备安全附件完好、进入投用状态;
  (四)装置吹扫置换、贯通、试压、试漏和气密性试验合格,安全装置调试复位,机、泵等传动设备须完成单机试运等。未经过试压、验收的设备、管道、仪表等不能投入生产。
  (五)依据流程图及控制点,对投用所有仪表进行现场核对,对所有控制阀进行开关信号确认,保证所有控制阀均正常。
  (六)对明沟、平台、设备、管线外表进行检查,确保地漏、明沟保持通畅。
  (七)消防通道、疏散通道畅通。
  联合验收后,检维修作业单位应向生产使用单位交付检维修装置。交付检维修装置应有明确的交付记录。
 第三十四条 对检维修后遗留的安全隐患,企业应组织专家进行评估分析,制定并落实相应的安全防范措施。
 第三十五条 企业全面停产检维修和车间、系统停产检维修的恢复生产应编制开车方案,开车方案须经专业技术人员评审并报企业主要负责人或分管负责人审批后实施。
                    车间、系统的一般检维修以及生产过程中的抢修、保养的也应编制开车方案报企业相应的责任部门负责人审批后实施。
                    审批人对开车方案的安全可行性负责。
 第三十六条 检维修过程中发生安全生产事故或事故险兆以后,要立即停止作业,开展应急处置,按照规定进行上报和事故调查处理,保证人员生命财产安全,确保不发生次生、衍生和偶合事故(事件)。
  第四章 安全监管
 第三十七条 县(市、区)安监部门是企业检维修过程的综合安全监管部门,要督促企业及时提交检维修作业方案和专项预案,并及时予以备案。
 第三十八条 县(市、区)安监部门要对企业检维修过程进行检查,重点检查检维修制度的执行情况、作业现场安全管理情况等,必要时聘请专业技术人员参与检查。
 第三十九条 对在检维修期间发生与生产有关的人员伤亡或造成重大影响安全生产事故的企业,要按照“四不放过”的原则,严肃处理。  
        第五章 附则
    第四十条 本指导意见由德州市安全生产监督管理局负责解释,并随国家安全生产法律、法规和政策要求,适时修改、完善。
  第四十一条 本指导意见自印发之日起施行。
 
 
 

附件2  
化工和危险化学品企业停产、复产安全注意事项
   
一、停产安全注意事项:
    1、停产企业应制定完善的停车方案,落实重点危险作业岗位的紧急处置措施;
2、停产企业要按照规定程序和要求组织实施,严格落实领导带班制度,停车期间企业负责人、技术人员全程跟班、带班,及时掌握并处理异常情况,情况紧急时应终止开车,严禁强行开车;
3、停产企业要制定专门的化工装置设备设施清理处置方案,对停产装置进行一次系统的检查,清空、置换设备、管道内的危险物料;
4、停产企业要将生产场所余留的危化品原料、产品(包括中间产品)集中到库房统一管理,并做好库(罐)区与生产装置的安全隔断,并逐步处理清空所储存的危险物料;
5、停产企业要安排专人,定期对生产储存系统实施维护保养和检验检测。
6、停产企业所在地安监部门要将停产企业列入检查重点,定期对其进行安全检查,督促企业加强管理,加强设备设施的维护保养,防止出现事故和险情。
7、永久性停产企业要对危化品生产储存及使用装置进行全面清理置换,确保无危化品残留,并及时拆除危化品生产储存及使用装置。
二、复产安全注意事项:
1、停产企业在复产前,要制定详细的复产开工方案和异常情况应急处置预案,完善重点危险作业岗位应急处理措施,并落实到岗位和每个操作人员;
    2、停产企业在复产前,要编制开车条件确认表对生产储存装置及安全设施进行全面检查,确保生产场所、设施、设备符合安全生产条件;
  1. 停产企业要严格控制化工装置开车期间现场作业人数,并不得在夜间启动开车;
4、危化品企业复产开工前要向所在地安监部门提出复产开工申请,安监部门组织专家进行现场核查,确认具备复产条件后方可允许企业恢复生产。
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 糖果派对挂办公室              2015年9月8日印发


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