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关于印发《桓台县企业安全生产诚信体系建设实施方案》的通知
时间:2016-02-18 10:41 来源:未知 作者:admin 点击:
桓台县人民政府安全生产委员会文件
 
 
桓安委发〔2015〕5号
 
 
各镇人民政府,城区街道办事处,县直有关部门,有关企业:
       经县政府领导同意,现将《桓台县企业安全生产诚信体系建设实施方案》印发给你们,请根据方案要求,结合实际认真抓好贯彻执行。
 
 
                       桓台县人民政府安全生产委员会
                              2015年3月 18 日
桓台县企业安全生产诚信体系建设实施方案
 
      为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号)、《山东省社会信用体系建设规划(2015-2020年)》要求,贯彻落实新《安全生产法》,强化安全生产依法治理,促进企业依法守信加强安全生产工作,切实保障从业人员生命安全和职业健康,特制定本实施方案。
      一、建设范围
      全县企业安全生产诚信体系建设,以金属与非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备和冶金等工贸行业领域为重点,逐步扩展到全县所有工矿商贸行业企业。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和部门职责,各行业领域企业安全生产诚信体系建设由有关部门牵头负责,具体分工为:
金属与非金属矿山企业安全生产诚信体系建设:县安监局牵头,县国土资源局等有关部门配合。
交通运输企业安全生产诚信体系建设:县交通运输局、公安局牵头,其他有关部门配合。
建筑施工企业安全生产诚信体系建设:县住建局牵头,其他有关部门配合。
危险化学品企业安全生产诚信体系建设:县安监局牵头,公安、交通等有关部门配合。
冶金行业企业安全生产诚信体系建设:县安监局牵头,有关部门配合。
各行业领域牵头负责部门,要认真按照《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》,制定细化本行业领域企业安全生产诚信体系建设方案,建立健全各项制度,开展信息系统及信息平台建设,指导推进本行业领域安全生产诚信体系建设工作。
      二、制度建设
(一)制定安全生产承诺制度。结合行业领域特点,要明确企业向社会和全体员工公开安全承诺的具体内容、承诺的方式方法、监督贯彻执行的规定要求等。(各行业领域牵头分工部门分别制定)
(二)制定安全生产不良信用记录制度。明确企业违反承诺及其他列入安全生产不良信用记录的内容,不良信用记录管理期限,责任事故不良信用记录的分级管理办法。(县安监局牵头制定,各有关部门配合)
(三)制定安全生产诚信“黑名单”制度。以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据,分别明确纳入县级管理的安全生产诚信“黑名单”的条件,并根据企业存在问题严重程度、整改情况和责任事故的等级确定列入“黑名单”管理期限,明确信息采集、信息告知、信息公布、信息删除的方式方法。(县安监局牵头,各有关部门配合)
(四)制定安全生产诚信评价和管理制度。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级,明确授信主体和发布方式方法,根据诚信等级确定各企业分级分类动态管理办法。(各牵头部门分别制定)
(五)制定安全生产诚信报告和执法信息公示制度。明确企业向负有安全生产监管职责部门或行业主管部门报告安全生产诚信履行情况的内容、方式方法,各有关部门向社会公示企业受到行政处罚的信息等,接受社会监督。(各牵头部门分别制定)
      三、信息平台和激励机制建设
(一)加强信息系统和平台建设。各行业领域牵头部门整合现有的信息系统,建立监管行业领域企业基础信息平台,以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的企业安全生产诚信大数据,建立健全企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息,实行动态管理。积极推进企业安全生产诚信信息平台与市级公共信用信息平台、有关行业管理部门信用平台的对接,实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通,及时通过网络平台和文件告知等形式向财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报有关情况,实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询。
(二)抓好诚信激励和失信惩戒机制建设。各级政府及有关部门,要结合本地、本部门实际,认真研究制定安全生产诚实守信企业的激励扶持政策,加强安全生产诚信结果的运用,建立完善安全生产失信企业纠错激励制度。要制定完善市场退出机制,严格惩戒安全生产失信企业,加强行业自律,鼓励社会监督,健全失信惩戒制度,推动企业加强安全生产诚信建设。
      四、方法步骤
企业安全生产诚信体系建设是一项系统工程,必须统筹规划,有计划、有重点、分步骤组织实施。
第一阶段,方案制定和制度建设阶段。2015年底前,各级各部门分别制定企业安全生产诚信体系建设实施方案,成立组织机构,建立企业安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度,提出诚信激励和失信惩戒的相关政策规定。其中方案和制度建设于2015年8月份完成。
第二阶段,信用系统建设阶段。依托县电子政务公共服务平台建设,实现信息资源共享。至2016年底前,根据安全生产诚信体系建设相关制度,各级各部门按照分级监管和属地监管相结合的原则,建立企业安全生产信用记录、档案,完善基础数据。信息化平台初步建成并投入使用。
第三阶段,重点推进阶段。至2017年底前,全县重点行业领域企业安全生产信用档案、信息系统全面建成,能够实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询,积极推进相关部门、单位的互联互通。在重点行业领域,依据企业安全生产诚信情况推动守信激励、失信惩戒措施落实。
第四阶段,全面建成阶段。至2020年底前,全县各级各行业领域全面建成安全生产诚信体系,守信激励、失信惩戒的联动机制成效显现,企业实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变,依法依规、诚实守信、严格自律加强安全生产工作的氛围基本形成,为全县经济社会科学发展提供可靠的安全保障。
      五、工作措施
(一)加强组织领导。推进企业安全生产诚信体系建设,是实现科学发展、安全发展的必然要求,是认真贯彻落实《安全生产法》、坚持依法治安、督促企业全面落实安全生产主体责任的重要途径,也是提高安全生产监管效能、建立安全生产长效机制的重要手段。各镇、各部门要高度重视,结合本地、本部门实际,明确组织领导、任务分工和时限节点,保证必要的经费,制定具体的建设实施方案,细化激励及惩戒措施,建立健全各级、各部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制。县政府安委会将成立联席会议,协调推进全县企业安全生产诚信体系建设各项工作,及时研究解决重大问题。在县政府安委会办公室(县安监局)设立联席会议办公室,具体承担联席会议的日常工作。各镇、各部门按照时限要求制定的各项制度措施等要及时向县政府安委会办公室备案存档。企业要把安全生产诚信体系建设作为一项重要的基础性工作来抓,诚实、守信、自律,依法依规做好安全生产工作落实,切实提升企业安全生产水平,树立保持良好的社会形象。
(二)广泛宣传发动。各新闻媒体要广泛宣传信用政策,普及信用知识,及时总结推广安全生产诚信体系成果和经验,增强全民诚信意识,引导和发动社会各界力量监督企业安全生产主体责任落实。要注重正面引导,挖掘诚信典型,弘扬社会主义核心价值观,弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。加强失信典型披露,提高失信成本,促进形成守信受益、失信受损的社会环境。企业要开展以信守承诺为核心的安全文化建设,建立激励诚信行为的制度规范,强化管理层和员工在安全生产工作中的自律约束,全面提升企业安全生产能力和保障水平。 
(三)加大政策扶持。各级各部门要结合实际,加强安全生产诚信结果的运用,在项目立项、土地使用、贷款融资等方面,认真研究制定对安全生产诚实守信企业的优惠政策和激励措施,使守法诚信企业感受到切切实实的好处,积极营造诚实守信、统一高效的市场环境。要不断健全完善诚信体系建设各项制度和机制,定期组织总结和评估,发现问题及时修订完善,稳步推进企业安全生产诚信体系健康、有序发展。要充分运用市场机制,积极培育发展企业安全生产信用评级机构,逐步开展第三方评价。对相同事项要实行信息共享,防止重复执法和多头评价,减轻企业负担。
 
附件:国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信
体系建设的指导意见
 
 
国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见
 
安委〔2014〕8号
 
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,各中央企业:
      为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)要求,推动实施《安全生产法》有关规定,强化安全生产依法治理,促进企业依法守信加强安全生产工作,切实保障从业人员生命安全和职业健康,报请国务院领导同志同意,现就加强企业安全生产诚信体系建设提出以下意见。
一、总体要求
      以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以煤矿、金属与非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等工贸行业领域为重点,建立健全安全生产诚信体系,加强制度建设,强化激励约束,促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信加强安全生产工作,实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变,建立完善持续改进的安全生产工作机制,实现科学发展、安全发展。
二、加强企业安全生产诚信制度建设
(一)建立安全生产承诺制度。
      重点承诺内容:一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范,绝不非法违法组织生产;二是建立健全并严格落实安全生产责任制度;三是确保职工生命安全和职业健康,不违章指挥,不冒险作业,杜绝生产安全责任事故;四是加强安全生产标准化建设和建立隐患排查治理制度;五是自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查,严格执行执法指令。
      安全监管监察部门、行业主管部门要督促企业向社会和全体员工公开安全承诺,接受各方监督。企业也要结合自身特点,制定明确各个层级一直到区队班组岗位的双向安全承诺事项,并签订和公开承诺书。
(二)建立安全生产不良信用记录制度。
      生产营单位有违反承诺及下列情形之一的,安全监管监察部门和行业主管部门要列入安全生产不良信用记录。主要包括以下内容:一是生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故的;二是非法违法组织生产经营建设的;三是执法检查发现存在重大安全生产隐患、重大职业病危害隐患的;四是未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的;五是未建立隐患排查治理制度,不如实记录和上报隐患排查治理情况,期限内未完成治理整改的;六是拒不执行安全监管监察指令的,以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚的;七是未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的;八是其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为。
      对责任事故的不良信用记录,实行分级管理,纳入国家相关征信系统。原则上,生产经营单位一年内发生较大(含)以上生产安全责任事故的,纳入国家级安全生产不良信用记录;发生死亡2人(含)以上生产安全责任事故的,纳入市级安全生产不良信用记录;发生一般责任事故的,纳入市(地)级安全生产不良信用记录;发生伤人责任事故的,纳入县(区)级安全生产不良信用记录。纳入国家安全生产不良信用记录的,必须纳入市级记录,依次类推。
      不良信用记录管理期限一般为一年。各地区和相关部门可根据具体情况明确安全生产不良信用记录内容及管理层级,但不得低于本意见的标准要求。
(三)建立安全生产诚信“黑名单”制度。
      以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据。生产经营单位有下列情况之一的,纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”:一是一年内发生生产安全重大责任事故,或累计发生责任事故死亡10人(含)以上的;二是重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的;三是发生暴力抗法的行为,或未按时完成行政执法指令的;四是发生事故隐瞒不报、谎报或迟报,故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;五是无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的;六是经监管执法部门认定严重威胁安全生产的其他行为。
      有上述第二至第六种情形和下列情形之一的,分别纳入市、市、县级管理的安全生产诚信“黑名单”:一是一年内发生较大生产安全责任事故,或累计发生责任事故死亡超过3人(含)以上的,纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”;二是一年内发生死亡2人(含)以上的生产安全责任事故,或累计发生责任事故死亡超过2人(含)以上的,纳入市(地)级管理的安全生产诚信“黑名单”;三是一年内发生死亡责任事故的,纳入县(区)级管理的安全生产诚信“黑名单”。
      纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”,必须同时纳入市级管理,依次类推。
      各地区和各相关部门可在此基础上,根据具体情况明确安全生产诚信“黑名单”内容及管理层级,但不得低于本意见的标准要求。
      根据企业存在问题的严重程度和整改情况,列入“黑名单”管理的期限一般为一年,对发生较大事故、重大事故、特别重大事故管理的期限分别为一年、二年、三年。一般遵循以下程序:
1.信息采集。各级安全监管监察部门或行业主管部门通过事故调查、执法检查、群众举报核查等途径,收集记录相关单位名称、案由、违法违规行为等信息。
2.信息告知。对拟列入“黑名单”的生产经营单位,相关部门要提前告知,并听取申辩意见;对当事方提出的事实、理由和证据成立的,要予以采纳。
3.信息公布。被列入“黑名单”的企业名单,安全监管监察部门和行业主管部门要提交本级政府安委会办公室,由其在10个工作日内统一向社会公布。
4.信息删除。被列入“黑名单”的企业,经自查自改后向相关部门提出删除申请,经安全监管监察部门和行业主管部门整改验收合格,公开发布整改合格信息。在“黑名单”管理期限内未再发生不良信用记录情形的,在管理期限届满后提交本级政府安委会办公室统一删除,并在10个工作日内向社会公布。未达到规定要求的,继续保留“黑名单”管理。
(四)建立安全生产诚信评价和管理制度。
      开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级,分别相应地划分为一级、二级、三级,原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体,一年向社会发布一次。
加强分级分类动态管理。重点是巩固一级、促进二级、激励三级。对纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”的生产经营单位,根据具体情况,下调或取消安全生产诚信等级,并及时向社会发布。对纳入“黑名单”的生产经营单位,要依法依规停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力量,以“黑名单”为重点,加强重点执法检查,严防事故发生。
(五)建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度。
      生产经营单位定期向安全监管监察部门或行业主管部门报告安全生产诚信履行情况,重点包括落实安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等方面的情况。各有关部门要在安全生产行政处罚信息形成之日起20个工作日内向社会公示,接受监督。
三、提升企业安全生产诚信大数据支撑能力
(一)加快推进安全生产信用管理信息化建设。
       依托安全生产监管信息化管理系统,整合安全生产标准化建设信息系统和隐患排查治理信息系统,建立基础信息平台,以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的企业安全生产诚信大数据,建立健全企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息,实行动态管理。推动加强企业安全生产诚信信息化建设,准确、完整记录企业及其相关人员兑现安全承诺、生产安全事故、职业病危害事故,以及企业负责人、车间、班组和职工个人等安全生产行为。
(二)加快实现互联互通。
      加快推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接,实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通,及时通过网络平台和文件告知等形式向财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报有关情况,实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询。
四、建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制
(一)激励企业安全生产诚实守信。
      各级政府及有关部门对安全生产诚实守信企业,开辟“绿色通道”,在相关安全生产行政审批等工作中优先办理。加强安全生产诚信结果的运用,通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服务,在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰及企业负责人年薪确定等方面将安全生产诚信结果作为重要参考。建立完善安全生产失信企业纠错激励制度,推动企业加强安全生产诚信建设。
(二)严格惩戒安全生产失信企业。
      健全失信惩戒制度,完善市场退出机制。企业发生重特大责任事故和非法违法生产造成事故的,各级安全监管监察部门及有关行业管理部门要实施重点监管监察;对企业法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格,通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉,将其不良行为记录及时公开曝光。强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施,在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时,予以严格审查;在其参与土地出让、采矿权出让的公开竞争中,要依法予以限制或禁入;相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据,并根据《绿色信贷指引》(银监发〔2014〕3号)的规定,采取风险缓释措施;对已被吊销安全生产许可证或安全生产许可证已过期失效的企业,依法督促其办理变更登记或注销登记,直至依法吊销营业执照;相关部门或保险机构可根据失信企业信用状况调整其保险费率。其他有关部门根据安全生产诚信等级制定失信监管措施。
(三)加强行业自律和社会监督。
      各行业协(学)会要把诚信建设纳入各类社会组织章程,制定行业自律规则,完善规范行规行约并监督会员遵守。要在本行业内组织开展安全生产诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动,对违规的失信者实行行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为,对符合《安全生产举报奖励办法》(安监总财〔2012〕63号)条件的举报人给予奖励,对举报企业重大安全生产隐患和事故的人员实行高限奖励,并严格保密,予以保护。
五、分步实施,扎实推进
(一)2015年底前,地方各级安全监管监察部门和行业主管部门要建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。
(二)2016年底前,依托国家安全生产监管信息化管理平台,实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与国家相关部门和单位互联互通。同步推进建立各市级的企业安全生产诚信建设体系及信息化平台,并投入使用。
(三)2017年底前,各重点行业领域企业安全生产诚信体系全面建成。
(四)2020年底前,所有行业领域建立健全安全生产诚信体系。
      各地区、各有关部门要把加强企业安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本、创新安全监管机制的重要举措,组织力量,保障经费,狠抓落实。要认真宣传贯彻落实《安全生产法》等法律法规,强化法治观念,推进依法治理。要根据本地区和行业领域实际情况,细化激励及惩戒措施,建立健全各级、各部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制。要充分运用市场机制,积极培育发展企业安全生产信用评级机构,逐步开展第三方评价,对相同事项要实行信息共享,防止重复执法和多头评价,减轻企业负担。要加强安全生产诚信宣传教育,充分发挥新闻媒体作用,弘扬社会主义核心价值观,弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成以人为本、安全发展,关爱生命、关注安全,崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。
      各省(区、市)及新疆生产建设兵团安委会、各有关部门要结合实际制定本地区和本行业领域的企业安全生产诚信体系建设实施方案,于2014年12月底前报送国务院安委会办公室。
 
 
                          国务院安全生产委员会
                           2014年11月26日
  
 
 
 
  桓台县人民政府安全生产委员会办公室        2015年3月18日印发


(责任编辑:admin)